劉銘傳 - 臺灣建省邁向現代化的歷史事件簿

劉銘傳(1836年9月7日-1896年1月12日),字省三,室號盤亭、大潛山房,諡號壯肅,是一位出身安徽合肥的淮軍將領和臺灣巡撫。劉銘傳在中法戰爭中於臺灣地區率軍擊退法軍,又在隨後被任命為臺灣建省後首任巡撫,復積極於當地推行各種現代化建設並為其奠定相關基礎。

中法戰爭(法語:Guerre Franco-Chinoise),又稱清法戰爭、中法越南戰爭,發生在1883年12月至1885年4月間(即清光緒十年十一月至十一年二月間),是清朝為了保護越南而與法國發生的戰爭。

越南本來也是中國的藩屬,但法國一直對越南有高度興趣,屢屢介入越南內政,終在 1884 年出兵佔領越南諒山,清法交戰,但和議未果,法國把戰端擴及至海上,臺灣、澎湖、福建變成法軍攻擊目標。清廷立刻派劉銘傳來臺辦理防務。 8 月法軍攻擊基隆失敗,轉而攻擊福州; 10 月再攻臺灣,佔領基隆,封鎖臺灣洋面,逼近臺北,並於 1885 年 3 月佔領澎湖,準備作持久戰。清法兩國在 1885 年 4 月達成和議,法軍退出基隆、澎湖。這就是臺灣民間俗稱的「走西仔反」。

清法戰爭結束後,劉銘傳就開始積極在臺灣推行洋務運動。首先是臺灣建省,把福建巡撫改為臺灣福建巡撫,臺灣府改為臺南府,轄嘉義縣、安平縣(原臺灣縣改名)、鳳山縣、恆春縣、澎湖廳、臺東直隸州(卑南廳改設);在臺灣中部增設臺灣府,下轄苗栗縣(析自新竹縣)、臺灣縣(今臺中市,臺灣府的附郭縣)、彰化縣、埔里社廳、雲林縣(析自嘉義縣);臺北府,下轄宜蘭縣、基隆廳、淡水縣、新竹縣, 1894 年在大嵙崁(今天桃園大溪)增設南雅廳。

劉銘傳也積極進行交通建設,最具代表性的是興建鐵路,他原本計畫從基隆興建至臺南,本採官督商辦的方式進行,結果反應冷漠就收歸官辦;1887 年 7 月開始興建大稻埕到基隆段, 1891 年竣工; 1888 年大稻埕到新竹段也開始興工,1893 年竣工。但因為修造鐵路耗費過鉅,效益又不佳,所以之後接任的邵友濂就停止興建。

其他的交通建設,劉銘傳架設了淡水到福州、安平到澎湖的海底電報線,並在陸上架設了臺北到安平、基隆、淡水的電報線。 1888 年,劉銘傳也在臺灣開設新式郵政。海運方面,也開設了新式輪船航行的航線。

原住民政策,劉銘傳也是採取恩威並施,但往山地的開發更加積極,他成立撫墾局,由林維源主持全臺撫墾事務,以武裝殖民的方式往山區開發,並對不服的土番採武力鎮壓,迫使土番歸降或是逃往山區。

在教育方面,劉銘傳創辦西學堂、電報學堂,以訓練自強新政所需人才。也設立機器局以造造槍彈、砲彈。

財政方面,劉銘傳面對臺灣複雜的土地制度,以及未登記的土地太多,無法徵收田賦,因此進行了清賦。清丈臺灣的土地,並且傾向取消大租戶,便於徵收田賦。但遭遇既得利的大租戶嚴重反彈,於是實施「減四留六」,讓大租戶只保留六成,剩餘四成交小租戶,確立小租戶為地主。清賦使臺灣的田賦增加 3.3 倍,但過程出現不少瑕疵並損及許多人權利,最後甚至激起民變,施九緞為首的數百人攻擊鹿港、彰化縣城。

劉銘傳原本希望在臺灣開啟許多新的建設,但是臺灣人執行時未必有能力完全配合,許多改革更是引起民怨,耗費又鉅,在規劃藍圖的期望上無法讓人民看到效果。後來清廷對臺灣在戰略規劃上的重要性判斷上轉為消極,因此劉銘傳在 1890 年去職後,繼任的邵友濂在評估得失後,務實地將大部份新政措施取消掉,採以較穩健的方式治理臺灣。

劉銘傳
劉銘傳 臺灣建省第一人

參考資料

  • 林滿紅,《茶、糖、樟腦與臺灣之社會經濟變遷》,臺北:聯經出版事業, 1997 。
  • 許雪姬,《滿大人最後的二十年》,臺北:自立晚報, 1993 。
  • 張隆志,〈劉銘傳、後藤新平與臺灣近代化論爭──關於十九世紀臺灣歷史轉型期研究的再思考〉,收於國史館主編,《中華民國史專題第四屆討論會民國以來的史料與史學論文集》,臺北:國史館, 1998 。
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