刘铭传在台湾建省迈向现代化的历史事件簿

刘铭传（1836年9月7日－1896年1月12日），字省三，室号盘亭、大潜山房，谥号壮肃，是一位出身安徽合肥的淮军将领和台湾巡抚。刘铭传在中法战争中于台湾地区率军击退法军，又在随后被任命为台湾建省后首任巡抚，复积极于当地推行各种现代化建设并为其奠定相关基础。

中法战争（法语：Guerre Franco-Chinoise），又称清法战争、中法越南战争，发生在1883年12月至1885年4月间（即清光绪十年十一月至十一年二月间），是清朝为了保护越南而与法国发生的战争。

越南本来也是中国的藩属，但法国一直对越南有高度兴趣，屡屡介入越南内政，终在 1884 年出兵占领越南谅山，清法交战，但和议未果，法国把战端扩及至海上，台湾、澎湖、福建变成法军攻击目标。清廷立刻派刘铭传来台办理防务。 8 月法军攻击基隆失败，转而攻击福州； 10 月再攻台湾，占领基隆，封锁台湾洋面，逼近台北，并于 1885 年 3 月占领澎湖，准备作持久战。清法两国在 1885 年 4 月达成和议，法军退出基隆、澎湖。这就是台湾民间俗称的「走西仔反」。

清法战争结束后，刘铭传就开始积极在台湾推行洋务运动。首先是台湾建省，把福建巡抚改为台湾福建巡抚，台湾府改为台南府，辖嘉义县、安平县（原台湾县改名）、凤山县、恒春县、澎湖厅、台东直隶州（卑南厅改设）；在台湾中部增设台湾府，下辖苗栗县（析自新竹县）、台湾县（今台中市，台湾府的附郭县）、彰化县、埔里社厅、云林县（析自嘉义县）；台北府，下辖宜兰县、基隆厅、淡水县、新竹县， 1894 年在大嵙崁（今天桃园大溪）增设南雅厅。

刘铭传也积极进行交通建设，最具代表性的是兴建铁路，他原本计划从基隆兴建至台南，本采官督商办的方式进行，结果反应冷漠就收归官办；1887 年 7 月开始兴建大稻埕到基隆段， 1891 年竣工； 1888 年大稻埕到新竹段也开始兴工，1893 年竣工。但因为修造铁路耗费过巨，效益又不佳，所以之后接任的邵友濂就停止兴建。

其他的交通建设，刘铭传架设了淡水到福州、安平到澎湖的海底电报线，并在陆上架设了台北到安平、基隆、淡水的电报线。 1888 年，刘铭传也在台湾开设新式邮政。海运方面，也开设了新式轮船航行的航线。

原住民政策，刘铭传也是采取恩威并施，但往山地的开发更加积极，他成立抚垦局，由林维源主持全台抚垦事务，以武装殖民的方式往山区开发，并对不服的土番采武力镇压，迫使土番归降或是逃往山区。

在教育方面，刘铭传创办西学堂、电报学堂，以训练自强新政所需人才。也设立机器局以造造枪弹、砲弹。

财政方面，刘铭传面对台湾复杂的土地制度，以及未登记的土地太多，无法征收田赋，因此进行了清赋。清丈台湾的土地，并且倾向取消大租户，便于征收田赋。但遭遇既得利的大租户严重反弹，于是实施「减四留六」，让大租户只保留六成，剩余四成交小租户，确立小租户为地主。清赋使台湾的田赋增加 3.3 倍，但过程出现不少瑕疵并损及许多人权利，最后甚至激起民变，施九缎为首的数百人攻击鹿港、彰化县城。

刘铭传原本希望在台湾开启许多新的建设，但是台湾人执行时未必有能力完全配合，许多改革更是引起民怨，耗费又巨，在规划蓝图的期望上无法让人民看到效果。后来清廷对台湾在战略规划上的重要性判断上转为消极，因此刘铭传在 1890 年去职后，继任的邵友濂在评估得失后，务实地将大部份新政措施取消掉，采以较稳健的方式治理台湾。

参考资料

1. 林满红，《茶、糖、樟脑与台湾之社会经济变迁》，台北：联经出版事业， 1997 。
2. 许雪姬，《满大人最后的二十年》，台北：自立晚报， 1993 。
3. 张隆志，〈刘铭传、后藤新平与台湾近代化论争──关于十九世纪台湾历史转型期研究的再思考〉，收于国史馆主编，《中华民国史专题第四届讨论会民国以来的史料与史学论文集》，台北：国史馆， 1998 。